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大榆镇:打造新农村社区自治管理示范典型
大榆镇:打造新农村社区自治管理示范典型
时间:2016-10-19 15:44:10  来源:

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  深秋时节的射洪县大榆镇古井口村办公室外坝子里,天天下午和晚上人来车往,歌舞升平,忙完秋收的村民们纷纷来到这里,或进农村书屋看农技书籍,或通过网络电视收看致富节目,或到娱乐室喝茶、写字、画画、整乐器、打牌、下棋,或大家一起跳坝坝舞唱卡拉OK,还有的在院子里的体育器械上摇来晃去锻炼身体,村民们闲下来的日子,跟城里的市民们也差不多一样丰富多彩。
  这些时候,村支书周文广、主任周文松、文书黄英等村干部却忙碌得很,因为村便民服务中心也聚集有不少村民,他们在这里咨询医保报销、农业保险等政策,领取低保金,领取村干部帮忙从镇上办回来的各种证件。领到了土地出让证书的村民杨中锡大爷高兴地对记者说:“原来办个证啥的要跑到离这里十多里的镇上去办,来去一天还只是交个资料,有时要跑两三趟才拿得到。现在到走路10多分钟,把资料交到便民服务中心,村上干部全程代办,办好了随时散步就拿到了,又方便又省事”。
  村便民服务中心,仅是古井口村为全村3000多名群众服务的“六大中心”之一,也是大榆镇打造农村社区自治工作典范,推进村民自治的重要举措之一。
  一、实施“八大惠民行动”,切实抓好村务公开,确保党组织核心作用贯穿始终和社区自治工作正确方向。
  2015年起,通过群众点、民主评,在大榆镇党委、政府的领导和支持下,古井口村创新思路,大力推进八项民生工程。先后筹资50万元,高标准建设了村文化广场、老年活动场所、村卫生室、便民服务站,配置了健身设施,由此,村上的服务功能大大增强;多方筹措资金,硬化芦溪5个社的社道路2公里多,维修村组主干道路面12公里;还维修整治石河堰、联系县宏源公司对全村180户居民安装户用天然气;配合实施“安饮工程”,完成了291户农户饮用自来水的安装前期工作等等。
  在抓好惠民工程的同时,规范村级三务公开,认真落实村务监督委员会职能职责,加强对村务公开的监督,切实保证其全程参与村级重大事项的决策、实施、验收、公开等过程;自觉主动接受人民群众尤其是人大代表、村民代表对村务公开的监督。建立村务公开责任追惠民工程的实施,保证了村党组织的核心作用的发挥和向心力的增强,对村民自治的方向引导也起到了关键性的作用。
  (二)建好“六个中心”并充分发挥作用,把便民服务、优质服务作为凝聚和提升村民自治的“磁石吸引力”
  近年来,在大榆镇党委、政府的大力支持和古井村两委的积极努力下,通过多方争取与主动整合,在便民服务中心,设置了惠民政策服务、办证服务、群众生产生活服务与新农村建设服务、社会综合治理服务等四个服务窗口,村干部轮流全天候值班,所有的服务项目公示上墙,村干部代办所有服务项目一律免费,让群众感到方便、快捷,感到贴心、舒心、放心。过去,群众办一件个林木采伐证或者土地使用证,仅是提申请交资料就需要往返10多公里、花费1-2天还不一定能办好,现在只需要花1个把小时把资料交到村便民服务中心,就可以享受“一站式服务”,在公示的时间内得到满意的办理。如果有不方便来村的残疾、老病等村民,只需来个电话,村里就会派人上门来免费服务。目前,四个服务窗口开设的服务项目达26项。2016年1-9月,通过一站式服务,累计办结便民服务事项580余项。
  日间照料中心主要是照料生活无法自理的留守老人、留守孩子或病残人员,硬件设施齐全,环境整洁,管理制度和财务制度健全,配备专人专管。凡有需求,由村干部、村民自愿者或村里请来的人员专门值守与服务,包括照料煮饭、起居、浆洗等一应生活护理。今年以来,村日间照料中心日均帮助照顾残疾人、留守儿童、留守老人40多人。
  日间照料中心主要是照料生活无法自理的留守老人、留守孩子或病残人员,今年以来,村日间照料中心已经帮助照顾残疾人、留守儿童、留守老人40人次。
  卫生计生服务中心以人为本、健康至上,以村卫生室为依托,大力开展农村卫生计生公共服务和医疗服务,常年开展健康体检,计生服务全覆盖,建立健全相关档案资料,接受健康咨询和心理辅导,方便群众就近就医,深受群众好评。
  农事服务中心以“大桥农机服务中心”为依托,吸引了80多名本村村民加入,其中建档立卡贫困户16名,并建成“大桥农机服务专业合作社”。这个服务中心由业主投资并牵头、村民投劳、自主管理。合作社拥有旋耕机、播种机、插秧机、收割机等100多台套,不但服务于本村村民,还服务于镇内、镇外村民。合作社优先安排建档立卡贫困户务工,优先对服务对象中的建档立卡贫困户服务,并减半收取服务费,有效地推进了脱贫攻坚。
  据今年统计,“大桥农机服务中心”仅为本村村民机器栽插和收割水稻就有200余亩,每亩为村民节约的种植成本500元左右;合作社还承包了邻近村600多亩田地机械化种植粮食,不仅大大增加了收入,还有效地解决了村民外出务工多劳力缺乏、土地丢荒等问题;合作社近百名社员利用机械设备帮助镇内外村民播种、收割等农事服务1800亩,挣回的收入也非常可观。村民自我管理、合力经营、共同发展的能力都通过合作社模式得到有效提升。“大桥农机服务中心”及合作社已经成为古井村村民的一块“磁石”,农机服务已成为村民勤劳致富的新途径。同时,以合作社社员为核心,在农闲时节通过村级远程教育站点进行种养殖技能培训,今年以来已经培训4次,参训人员260余人次。
  村里通过与县相关金融部门合作,设置了“乡村金融网点服务中心”,村民通过刷卡的方式,就可以在网上选择购物,或者在本站购物中心购物,极大地方便了群众的生活需求;金融网点服务中心还专门开辟了村农副产品展销中心,设置了赶集网,把农民与大市场有效对接,努力增加农民收入。
  儿童教育活动中心即村幼儿园正在积极筹建中,建成后将极大地方便村民孩子就近读幼儿园问题,也将更进一步增强服务群众的功能和民心凝聚力。
  (三)搭建和完善好社区自治“四大网络”,确保自治组织顺畅运作。
  今年以来,古井村明确自治工作网络,即村上健全以社区党支部为核心,村委会为基础,各自治工作团组为依托,社区警、驻区单位、居民代表密切配合,居民广泛参与的居民自治组织网络。
  建立了决策运行机构。在社区事务联席会议大框架下,建立和完善了协调会、评议会等各类决策制度,参与社区文明创建、综合治理、环境治理、文体教育、关爱互助等具体事务,为居民自我管理村各类事务搭建了平台。
  培育了自治团组。挖掘和发现热心社区公益的居民骨干,及时吸收进各个自治工作团组。把能力强、威信高的党员培养成居民自治带头人,把优秀的自治带头人培养成党员。2015年,村里发展了环境治理优秀个人姚祖应、致富带头人文正清为中共党员,通过树立标杆提升自治团组的影响力和号召力。
  继续巩固和发挥联动小组的作用。今年以来,以“六联机制”、“三治融合”为载体,全村66个联动组参与其中,已先后出动60余人次对本村地质灾害隐患点进行巡查,联动小组排查、化解矛盾纠纷13起,配合镇相关部门进行法治宣传4次,参与群众400余人次;组织优秀联动户、联动组评比11次,发放奖金3300元。
  (四)建立自治“流程图”,完善自治工作的机制,保证社区居民的民主自治“四权”。
  该村编印了《古井口社区居民自治指南》,其中“流程图”清晰的告诉了居民自治事项运作过程:居民有诉求,首先要启动“居民区事务联席会议”,由居民代表,居委会及“自治工作团组”人员共同讨论是否就此召开相应的“听证会”或“评议会”,一旦经过听证(协调)会充分民主讨论,将由“自治工作团组”最终落实将会议决策事项传达到每户居民,征询意见,以实现全民参与。
  实施过程中,完善自治配套制度,建立让居民群众等各类利益方能够充分表达意见、协商讨论的制度化平台,畅通与居民群众协商沟通的有效渠道,规范居民群众参与决策的程序。认真执行居民区代表会议制度、“三会”制度等一系列配套制度,切实保障自治过程中居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
  三、村民自治深入的创新实践,有效推动新农村平安和谐建设稳步发展
  与传统服务、管理方式相比,通过居民自治模式,居民参与社区自我管理的积极性变高了,社区认同感增强了,管理的效能也提升了。以环境治理工作为例,启动居民自治工作后,首先拿居民迫切改善居住环境,却被多年困扰社区的垃圾清运问题“试刀”。就此,召开了居民区事务联席会议,由社区“环保护绿”和“综合治理”自治工作团组负责按照《社区居民自治指南》流程召开听证会,居民代表提出了垃圾池选址和环境治理居规民约,随后,由“自治工作团组”成员向全体居民发送告知书,就垃圾池选址、村规民约向全村居民进行意见征询和解释疏导,之后,团组成员又负责全程监督了建筑施工。2015年,通过村民自我协商方式,筹资11万余元,新建10口垃圾池,20口联户垃圾池,1个可回收垃圾站,购买600余个垃圾桶,配备了7名保洁人员,新成立一支垃圾清运队。搁置多年的难题最终在居民“自我协商、自我决策、自我监督”框架下得到了圆满解决。
  同时,许多矛盾、纠纷在萌芽阶段就得到及时化解,平安和谐的新农村建设得到稳步推进。
  目前,大榆镇党委、政府以该村为示范,重点在进一步发挥社区居民在自治中的主体作用、健全居民自治制度、完善以村党组织为核心的共建共管机制上狠下功夫,并将在全镇逐步推广,力争为创建具有典范意义的新农村社区和探索农村社区自治管理作出新的努力。 ( 记者 罗明金 )
 

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编辑:李晓玲
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