“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化射洪新征程的第一个五年，是射洪勇当成渝发展主轴县域经济排头兵、加快建设遂宁市域副中心的关键时期。中共射洪市委一届三次全体会议深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、遂宁市委七届十一次全会决策部署，全面分析“十四五”时期射洪发展方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远发展的重大问题，就制定射洪市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

　　一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化射洪新征程

　　1.“十三五”时期射洪发展的主要成就。“十三五”时期，射洪坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、遂宁市委市政府各项决策部署，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不断深化供给侧结构性改革，持续加快改革开放步伐，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，奋发有为推动全市各项事业持续健康发展。

　　——综合经济实力稳步提升。2019年全市地区生产总值突破400亿元大关，年均增长8.7%。地方一般公共预算收入达到12.53亿元，年均增长8.2%。全社会固定资产投资累计873.68亿元，年均增长11.5%。成功创建2018年度县域经济发展强县，入列“2019年西部县域经济百强榜单”第32位，综合经济实力迈上新台阶。

　　——特色产业支撑显著增强。工业经济不断壮大，锂电新材料、食品饮料、机械电子三大主导产业优势更加突出，工业集中度达46.4%，产业集群规模和核心竞争力迅速提升。现代服务业加快发展，商贸服务业更加繁荣，电子商务、快递物流不断壮大，获评省级服务业强县示范县。旅游业迅猛发展，2019年旅游收入达120.6亿元，年均增长22%，获评全省乡村旅游强县。绿色农业扎实推进，累计培育“三品一标”农产品88个，成功创建国家级农业科技园区、省级现代农业示范园区。

　　——改革开放活力不断迸发。成功撤县设市，射洪翻开历史新篇章。经济开发区成功创建省级经济开发区。高质量完成机构改革任务，乡镇行政区划调整和村建制调整顺利完成。国资国企改革取得阶段性成果。重点领域和关键环节改革稳步推进，成功纳入四川省相对集中行政许可权改革试点县。“放管服”改革纵深推进，全面实现“多证合一”，企业电子化登记率达到100%，营商环境进一步优化。农村集体产权制度改革有序推进，顺利通过全国农村集体产权制度改革试点县评估，荣获全省农村改革工作先进县。开放合作机制进一步健全，截至2019年招引亿元以上项目62个，到位市外资金321.5亿元。

　　——城市发展面貌日新月异。中心城市“一环三纵七横”框架基本形成，2019年城镇化率达53.25%。棚户区和老旧小区改造加快推进，市政公用、市容环卫、园林绿化等配套设施不断完善，紫云文化城市公园、10公里滨江湿地公园等一批公共休闲重点项目建成投用。提升改造城区街道54条、31.68公里，交通、水利、能源、信息等基础设施加速完善，城市功能、品味、形象不断提升。

　　——绿色生态环境持续改善。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展“散乱污”企业治理，城区空气质量优良天数率达94.8%。着力打好碧水保卫战，全面落实“河长+警长”机制，涪江、梓江监测断面水质均达到Ⅲ类标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、90%。扎实推进净土保卫战，完成工业企业用地土壤污染状况详查，城镇污水处理设施、污泥处置厂、医疗废物处置中心、垃圾焚烧发电厂等一批重大生态环保基础设施和环保能力建设项目相继开工建设或投入使用。单位GDP能耗完成遂宁市下达目标任务。

　　——人民生活质量明显提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，80个贫困村全部退出、4.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，“绝对贫困现象”全面消除，连续两年获得全省脱贫攻坚先进表彰。社会事业全面进步，公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障等领域投入逐步加大，民生支出占地方一般公共预算支出比重达到71.8%。城镇居民人均可支配收入年均增长8.54%、农村居民人均可支配收入年均增长9.54%，城乡收入差距进一步缩小。

　　——社会治理体系不断完善。深化平安射洪建设，成功夺取全国综合治理“长安杯”。持续推进依法治市，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”荣誉称号。有力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，荣获全国信访工作“三无”县(市、区)荣誉。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，社会保持和谐稳定。众志成城抗击“7·11”和“8·16”涪江特大洪灾，夺取抗洪抢险救灾全面胜利。稳妥应对H7N9禽流感疫情、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情，全力保障人民群众生命健康安全。安全生产责任制全面落实，未发生重特大安全生产事故。

　　2.射洪发展的国内外环境和阶段性特征。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

　　今后五年，是射洪抢抓国家重大战略机遇的关键时期，发展具有多方面优势和条件。我国纵深推进“一带一路”建设、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为我市承接国家和全省重大生产力布局和重大项目建设提供良好战略机遇。我市正同全国、全省和遂宁一道加速由工业化中期向中后期演进，加快培育新能源新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业，特别是锂电新材料产业战略地位已经凸显，为未来引导关键环节产业链和核心企业来我市布局，进一步提升锂电新材料产业基础高级化、产业链现代化水平奠定了坚实基础。同时，国家坚定实施扩大内需战略，推动“两新一重”建设，将为射洪加快补齐公共服务、民生领域、交通基础设施等短板，培育新的经济增长点、形成发展新动能提供强力支撑。但我们仍须深刻认识到，我市经济高质量发展基础不牢、交通基础设施短板突出、公共设施及服务欠账较多等问题仍然存在，区域竞争加剧、环境资源承载约束趋紧、转型发展压力加大、社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深等特殊市情将带来一系列风险挑战。面向未来，全市上下必须胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　3.“十四五”时期射洪经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入成渝地区双城经济圈建设，统筹发展和安全，勇当成渝发展主轴县域经济排头兵，建设中国“锂业之都”核心区、遂宁市域副中心，深入实施工业强市、乡村振兴、创新驱动三大战略，做好产业提档升级、城市提质扩容、交通提速增效、民生提标扩面四篇文章，实现经济行稳致远、社会和谐安定，为全面建设社会主义现代化射洪开好局、起好步。

　　4.“十四五”时期射洪经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。按照党中央的战略安排和省委、遂宁市委的决策部署，锚定到二〇三五年射洪与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和射洪发展的阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我市经济社会发展努力实现以下主要目标。

　　——经济建设取得新成效。综合实力显著提升，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资增幅高于遂宁市平均水平，经济总量在全省实现明显升位。现代工业产业体系构建取得较大进展，锂电新材料、食品饮料、机械电子三大支柱产业产值分别达到600亿、300亿、200亿元。经济结构更加优化，主导产业引领作用显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，服务业比重稳步提高，民营经济对经济发展的贡献率明显上升。

　　——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡文化资源配置更加优化，具有射洪特色的文化资源和文化品牌影响力持续扩大，人民精神文化生活日益丰富。

　　——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场在资源配置中的决定性作用充分彰显，市场主体更加充满活力。创新驱动发展能力明显增强，产业科研水平和科技成果转化能力全面提升，信息化水平、科技进步贡献率、公民受教育年限显著提高，高新技术企业、省级以上创新平台数量大幅增加。开放合作取得实效，主动融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带取得突破，与京津冀、长三角、粤港澳等地经贸合作更加密切，全要素、全产业链承接产业转移和集聚能力不断提升。

　　——生态环境得到新改善。生态文明制度体系不断健全，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式加快形成，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，现代山水生态城市特色进一步彰显。生态环境持续改善，大气、水、土壤等得到有效保护，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉获得新提升。实现更加充分的高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增幅高于遂宁市平均水平。公共服务均等化水平不断提升，全民受教育程度不断提高，卫生健康体系不断完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活水平和质量明显提高。

　　——社会治理达到新水平。社会主义民主法治不断健全，社会公平正义进一步彰显，依法治市取得新成效。社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾减灾应急体系不断完善，应对突发公共事件应急能力显著增强。平安射洪创建取得新成效，发展安全保障更加有力。

　　展望二〇三五年，我市综合经济实力、创新发展能力将大幅跃升，经济总量突破千亿大关，人均国内生产总值、城乡居民人均收入基本与全国平均水平持平，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。教育体育、医疗卫生等社会事业蓬勃发展，基本公共服务均等化，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，民生福祉持续提高，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距显著缩小。生态文明建设达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，美丽射洪建设目标基本实现。对外开放和区域合作实现新提升，参与区域合作和竞争新优势明显增强。平安射洪建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治射洪、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。

　　5.“十四五”时期射洪经济社会发展必须遵循的重要原则和要求。推动“十四五”时期射洪经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

　　——全面推进社会主义现代化射洪建设。坚持以全面建设社会主义现代化射洪统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党向纵深发展。始终把发展作为富民强市之要，深度融入新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相互协调。

　　——全方位融入成渝地区双城经济圈建设。把融入成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”时期经济社会发展的主路径，立足区位优势、资源优势、发展优势，积极参与区域竞争和产业分工协作，勇当成渝发展主轴县域经济排头兵。

　　——统筹实施三大战略。坚持发展第一要务，坚定不移实施“工业强市”战略，构建现代化产业体系，夯实发展基础。坚持把改善民生作为价值取向，深入实施乡村振兴战略，切实提高民生福祉。坚持高质量发展引领，深入实施创新驱动战略，推动质量变革、效力变革、动力变革。

　　——牢牢守住安全底线。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，注重防范化解重大风险挑战，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢安全屏障。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

　　二、抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，构建区域协同发展新格局

　　以融入成渝地区双城经济圈建设为主要路径，落实遂宁市“一核三片、四区协同”发展战略，加快形成开放合作、优势互补、高质量发展的区域协同发展新格局。

　　6.深度融入成渝地区双城经济圈建设。立足勇当“成渝发展主轴县域经济排头兵”，依托优势特色产业基础，积极承接成渝等地产业转移，着力打造成渝地区双城经济圈新能源汽车锂电池生产制造基地和重要的高端电子信息产业配套基地、城市矿产综合回收利用再生基地、绿色食品供应基地、周末度假休闲目的地。以绵阳—三台—射洪—遂宁城镇发展轴为载体，积极融入成渝绵“创新金三角”，在产业、交通、创新等方面开展战略合作，着力打造涪江经济带崛起支点。对接遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，积极争取基础设施、现代产业、公共服务等在射洪布局。加强与环成都经济圈城市分工合作，围绕做强汽车配套产业、共享招商信息资源、建立产教联盟和加强公路口岸合作等，积极打造环成都经济圈协同发展先行示范区。立足成渝地区，借助渝新欧、蓉欧、西部陆海新通道等，积极融入国内国际双循环，拓展国内外新市场，不断提升对外开放水平。

　　7.加快建设遂宁市域副中心。勇担在成渝地区中部崛起中建设遂宁北部高地的历史使命，着力提升区域发展地位，辐射带动遂宁北部地区发展，共同强化遂宁城市服务能力和辐射能力。以做大做强特色优势产业为抓手，加快发展锂电新材料、食品饮料、机械电子等优势产业和现代服务业，加快建设区域性经济高地。积极主动做好协调配套，大力发展医疗、教育、养老等社会事业，疏解遂宁中心城区基本公共服务压力，加快建设区域性城市高地。紧紧围绕社会主义核心价值观，深度挖掘传统文化，大力弘扬子昂文化、诗酒文化、孝德文化、科普科考文化，办好陈子昂国际诗歌周等文化主题活动，加快建设区域性文化高地。

　　8.优化市域主体功能区划。按照“聚力发展涪江沿岸、突出优化东西联片、合理开发北部区域”的思路，落实特色产业差异化布局，推动市域各片区协同发展。强化涪江沿岸引领带动作用，推进产城一体化高质量发展，做大做强工业产业集群，打造工业化集聚区和先行区，提升综合能级和竞争力。推动市域东西联片优化发展，优先发展精品粮油、优质柑橘、绿色蔬菜、白羽肉鸡、生猪等产业，打造农产品主产区。合理开发市域北部区域，突出生态功能建设，引导发展文化旅游、健康养老等生态经济，推进森林、湿地等生态资源合理保护和开发利用。

　　三、坚定不移实施“工业强市”战略，打造现代化产业新体系

　　坚持以实体经济为主体，以优势支柱产业为突破，以四川射洪经济开发区为载体，培育壮大一批龙头企业，全产业链推动产业提档升级。

　　9.加快构建现代工业产业体系。做大做强“3+1”制造业产业集群。充分发挥基础锂盐产能优势，依托锂电高新产业园、城市矿产循环经济产业园，培育壮大一批锂电新材料规模企业，优化布局锂电全生命周期产业链，打造600亿级锂电新材料产业集群，进一步提升中国“锂业之都”核心区产业支撑。以国家现代农业科技园区为平台，以沱牌舍得、正大集团等龙头企业为牵引，优化升级产品结构，打造300亿级食品饮料产业集群。立足四川射洪经济开发区，培育壮大一批机械电子龙头企业，推进“一条龙”布局发展，打造200亿级机械电子产业集群。积极推进具有发展传统优势和基础的化工纺织产业转型升级，以美丰集团等龙头企业为支撑，积极向产业链上下游拓展，培育壮大一批产业链关联企业，打造100亿级化工纺织产业集群。以全力提升产业集聚能力、辐射带动能力、环境承载能力为目标，以“一区三园”为载体，加快四川射洪经济开发区基础设施和各项配套设施建设，着力破解企业用地、能耗、环评等要素瓶颈制约，落实各项支持保障政策，推动资源和要素保障向开发区聚集，培育壮大一批具有龙头引领能力的规上企业，把四川射洪经济开发区打造成为实施“工业强市”战略的主战场和推动产业转型升级的“新引擎”。

　　10.加快发展现代服务业。大力发展文化旅游、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，加快发展科技信息、商务会展、人力资源、健康养老、教育体育、生态环保六大成长型服务业，构建“4+6”现代服务业体系，争创全省服务业发展强县。加快推动文旅融合发展，高起点编制全域旅游发展规划，以争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区为抓手，积极融入巴蜀文化旅游走廊，新增3A级景区3个、4A级景区1个。高质量规划建设城市中央商务区、河东新区商住中心、“涪江夜市”，全力打造一批特色商业街、美食街、步行街，支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济竞相发展，增强服务业发展新动能。

　　11.着力培育数字经济。对接成渝先进数字产业，谋划实施一批以5G、大数据、人工智能、区块链等为代表的战略性新兴产业，加快云计算、大数据中心、数据资源地等新型基础设施建设，促进互联网、大数据等信息技术与实体经济深入融合，推动数字产业化和产业数字化，加快建成全省县域数字经济发展示范区。推广智能制造单元、自动化生产线，鼓励企业开展数字经济创新，打造一批典型数字车间、智慧工厂，培育一批智能制造企业。加快智慧城市建设，推进5G网络建设，开展智慧教育、智慧政务、智慧交通、智慧卫生、智慧城市管理平台、数字工地等智慧城市应用后续工程规划建设，尽快实现城市运行“一网统管”、公共服务“一网通办”。

　　四、推动城市提质扩容，展现现代城镇新气象

　　以国土空间规划为引领，以全面提升城市品质、扩大城市容量、增强城市辐射功能为抓手，深入推进以人为核心的新型城镇化，构建集约高效、宜居宜业、山清水秀的城镇发展新格局。

　　12.提升城市品质。实施“引水入城”，推进城区河道生态化治理，加快城市备用水源建设。实施“引绿入城”，构建湿地公园、森林公园、生态走廊、健康绿道等城镇绿色生态系统。实施“山水入河”，完善地下管网建设，提升城区雨污分流、防洪排涝能力。实施“多圈合一”，完善城市交通圈、商业圈、生活圈、休闲圈，推进新型城镇化补短板强弱项;建设智慧化停车设施，推动闲置楼盘、小区、机关企事业单位对外有偿开放富余停车位，解决“停车难”问题。实施“多网合一”，整合“雪亮”“天网”工程、数字城市监控中心、数字化指挥中心、交通指挥中心、数字化工地等平台，加强城市精细化和动态化管理。坚持“房住不炒”，加快老旧小区改造，完善住房保障体系，加强建筑房地产领域乱象治理，促进房地产市场平稳健康发展。实施“多城联创”，积极争创国家县城新型城镇化建设示范、全国文明城市、国家卫生城市、全省海绵城市试点、全省宜居城市试点，加强城市文化品牌培育，提高城市精细化管理水平，全面提升城市品味。

　　13.扩大城市容量。高标准规划建设河东新区，实施市民中心、射洪中学搬迁和人民医院新区建设等项目，引进一批知名度高、辐射带动能力强的城市综合体落地，推动高铁站点、综合客运中心项目加快实施，有序推动城市部分功能向东发展，疏解老城区道路拥堵、人口密集、环境承载能力不足等问题。积极拓展城市南向发展空间，以沱牌工业生态园、国家现代农业科技园等平台为依托，将沱牌镇、瞿河镇城镇化聚集带纳入城市新组团，增强城区产业承载力和辐射带动力。积极延伸城市北向发展空间，以广兴镇—螺湖半岛环线为依托，规划布局生态休闲、健康养老、精品商住等城市新业态，提高城市吸纳能力。

　　14.优化城镇结构。以建设遂宁市域副中心为引领，构建“一极一轴一副多点”城镇空间发展格局。增强城区产业人口承载力和辐射带动力，推动沱牌、洋溪、大榆、瞿河、广兴与建成区一体化发展，打造中心城区发展极。发挥涪江沿线城镇化先发优势，扩大资源供给，强化设施联通，形成贯穿南北的市域城镇化发展主轴。大力发展金华特色文旅小镇，打造以金华为核心的市域副中心。加快培育重点特色城镇，支持沱牌、金华、仁和创建全省中心镇、重点镇，促进农村人口就近城镇化。

　　五、深入实施乡村振兴战略，塑造美丽乡村新风貌

　　优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。以农业园区建设为抓手，大力发展现代高效特色产业基地，积极推进乡村建设行动，加快农村基础设施现代化，做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，争创全省实施乡村振兴战略先进县。

　　15.大力发展现代高效特色农业。加快完善优质粮油、晚熟柑橘、设施蔬菜、绿色生猪、白羽肉鸡、生态酿酒六大特色优势产业和精深加工、冷链烘干物流、农机服务三大先导性支撑产业，构建“6+3”现代农业产业体系。优化调整产业布局，主动融入全国优质晚熟柑橘产业集群、成渝现代高效特色产业带、渝遂绵优质蔬菜生产带、遂潼优质柠檬产业带。依托正邦、齐全等龙头企业，稳定扩大绿色生猪标准化养殖规模。强化农业科技创新和推广应用，大力发展设施农业、智慧农业、观光农业、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展，积极建设智慧农业园区。支持国家农业科技园区创建成渝都市现代高效特色农业示范区、生态酿酒专用粮现代农业园区创建省级现代农业园区。

　　16.持续优化农村人居环境。深入实施乡村建设行动，坚持规划引领、有序推进，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。大力开展农村人居环境改善行动，因地制宜做好农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用，加快实施道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化“四化工程”，全面提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。

　　17.加快完善乡村基础设施。大力推进土地整理、高标准农田等建设，稳步建成一批质量较高、宜机作业、旱涝保收的高标准农田。全力创建国家级“四好农村路”示范县，建设美丽乡村示范路、产业路、旅游路，加快公共交通线路向城市周边农村延伸，完善城乡物流基础设施骨干网络，疏通村社、入户道路“毛细血管”。完善农村供水管网体系，统筹推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程标准化建设。加快实施病险水库除险加固工程，完善大中型灌区渠系配套，新建一批山坪塘等小型水源水利工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　18.创新农村发展体制机制。以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动和平等交换，激发农村发展活力。把农民工作为战略性资源，扎实做好农民工就业促进和服务保障工作，深入实施优秀农民工回引培养工程，积极从优秀农民工中发展党员、培育后备力量、选拔村干部，为乡村振兴提供强有力的组织和人才保障。

　　19.推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。认真做好脱贫攻坚“后半篇”文章，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求。建立健全防返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。发展壮大村级集体经济，推动产业扶贫向产业振兴转变，提升关注村内生发展能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　六、建设快捷高效的交通体系，夯实加快发展新支撑

　　按照“融入成渝、畅联周边、拓宽通道、提升承载”的基本思路，构建以高速公路为重点、国省干线和地方路网为主体、铁路航空水运为补充，对外通达、对内通畅的立体交通体系。

　　20.加快织密公路交通网络。完善高速公路网络，遂德高速建成通车，推动盐亭经射洪至乐至高速、射洪至西充高速、盐亭经射洪至蓬溪高速项目规划建设。推进国省干线提档升级，加快实施G247富螺湾至南泉寺段改道工程，分步实施S306、S473等省道升级改造工程，全面改善我市交通区位条件。建成以涪江五桥—玉广桥—广兴涪江大桥—涪江五桥为主的内环线、以瞿河涪江大桥—东岳—金华—瞿河涪江大桥为主的中部环线及以沱牌涪江大桥—仁和—复兴—金家—明星—沱牌涪江大桥为主的外环线，形成3环多向便捷的地方路网体系。构建长效稳定的管养服务体系，加强国省道、县乡公路养护管理。

　　21.全力推动铁路建设。以铁路客货运通道建设为重点，对接成渝地区双城经济圈干线铁路建设，积极争取绵遂内城际铁路规划建设、成巴城际铁路过境设站，加快蓬溪至四川射洪经开区货运铁路专线前期工作，争取“十四五”时期开工建设。

　　22.积极推进机场水运建设。积极争取二类通用航空机场，全力以赴做好项目前期工作，力争“十四五”时期开工建设。探索建设城市机场候机楼。加快提升涪江水路运输能力，推进涪江射洪段航道和港口建设，逐步恢复航运功能，实现全线梯级渠化。

　　七、深入实施创新驱动战略，激活高质量发展新引擎

　　着力深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，努力走出一条具有射洪特色的创新驱动发展之路。

　　23.加快要素市场化配置。深化电力管理体制改革，持续推动电网输配电价改革，落实增量配电网配电价格政策。探索建立天然气、页岩气开发利用利益共享机制，促进能源资源就地转化。推进土地供给制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快不同产业用地类型合理转换。大力推进全域土地综合整治试点工作。深化财政体制改革，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化。加快实施市属国企“三级架构”改革，建立健全鼓励市属国企市场化实体化发展的体制机制。

　　24.强化创新能力建设。主动争取国家、省、遂宁市战略科技布局，争创国家创新型县和国家新型工业化产业示范基地。积极推进企业自主创新，掌握一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。与科研院所、高校合作共建“政产学研用投”基地，支持天齐锂业创建国家重点实验室。强化科技金融支撑，设立科技成果转化专项资金，探索引入担保保险等风险调控机制，扩大科技融资规模。落实鼓励支持企业自主创新相关政策，形成鼓励创新、尊重创新、支持创新良好氛围，到2025年全市国家级高新技术企业达40家、省级以上创新平台达30个。

　　25.加快科技成果转化。加快推进转化平台建设，建设国家级农业科技孵化园，培育一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业，积极推动产业孵化、科技成果转移转化。建立健全激励机制，强化企业科技成果转化投入的主体地位，综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度。

　　26.强化创新创业人才保障。加强人才培养和引进，深入实施“洪城英才招揽行动”，加快高层次人才引进和高端智力资源柔性利用，创新人才团队培养。大力实施优秀企业家培育计划，培养一批经营型、科技型和成长型企业家。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，建设大学生创新创业园，打造射洪创新创业孵化基地。深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　27.坚持不懈招大引强。抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，聚焦锂电新材料、食品饮料、机械电子等主导产业和新能源新材料、大数据、大健康、大物流等战略性新兴产业，以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群。建立完善招商引资可落实、可检查、可考评的机制，探索招商引资新模式，完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，强化驻点招商，在招大引强、招新引高、招才引智上实现新突破。完善招商引资项目协调服务机制，实行专人负责、专人服务、专班推进“三专”工作法，解决服务项目建设“最后一公里”问题，确保项目签约快、落地快、建设快。

　　28.打造一流营商环境。创造良好的创新创业环境，全面落实促进民营经济健康发展的政策措施，建立完善民营企业健康发展推进机制，构筑亲清政商关系。持续深入推进“放管服”改革，深化工程建设项目审批“多合一”改革，全面实行“一窗受理”“集中审批”“多证合一”，大力推进跨省通办业务。加快推进“互联网+政务服务”建设，打造智慧化政务服务大厅，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，全面推进镇(街道)便民服务(分)中心标准化建设。完善金融有效支持实体经济体制机制，健全金融风险预防、预警、处置机制。

　　八、加强生态环境保护，打响绿色发展新品牌

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，注重生态环境保护，为筑牢长江上游生态屏障贡献射洪力量。

　　29.加强生态文明建设。严格落实“三线一单”管控要求，严守全域生态红线，严格落实主体功能区划，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。扎实开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，合理划定“三区三线”。加快构建绿色生产生活方式，坚决淘汰落后产能，大力发展生态经济，积极创建绿色发展实验区和生态经济示范区。实施涪江右岸水资源配置工程、涪江生态堤防建设，加快推进梓江、沈水河等河流防洪治理工程建设。

　　30.继续加大环境治理力度。坚持生态优先、绿色发展，严密防控环境风险，筑牢长江上游生态屏障。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“水十条”，大力开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动和河湖内乱占、乱采、乱堆、乱建问题专项清理整治行动。落实减排、压煤、抑尘、治车、控秸和防重污染天气“四控一防”措施。强化土壤污染管控和修复，有序推动城乡垃圾分类和集中处置，大力开展农村面源污染治理。建立生态环境质量监测网络，实行最严格的生态环境保护制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　31.持续完善环境修复和补偿机制。深入落实“河长+警长”机制，扎实开展长江十年禁捕退捕工作。贯彻“山水林田湖生命共同体”理念，加强水土保持，推行林长制，开展国土绿化行动。建立生态保护补偿机制，完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进资源环境类价格改革，健全完善资源产权制度和有偿使用制度。

　　九、持续增进民生福祉，提高民生保障新水平

　　主动接轨成渝地区基本公共服务标准体系建设，推动公共服务补短板、强弱项、提质量和基本公共服务标准化、均等化，不断提高人民群众幸福指数。

　　32.着力提高文化软实力。深入实施公民道德建设工程，弘扬社会主义文明新风尚，推进社会主义核心价值观融入党员培训、学校教育、家庭教育、社会治理，全面提升市民素质。完善城乡公共文化服务体系，推进公共文化数字化建设。完善公共体育服务设施，加快推进农民体育健身工程建设，广泛开展全民健身运动，扩大体育产品和服务供给，健全公共体育服务体系。推进媒体深度融合，加快实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。

　　33.全面提升教育现代化水平。坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系。优化城乡学前教育资源布局，推动学前教育普惠发展。推动市域内义务教育实现优质均衡发展。推动普高教育多元特色发展，加强高中学校标准化建设，全面提高教育教学质量。推动职业教育创新融合发展，争取创办高等职业学校，提升教育服务对经济发展的贡献能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，办好开放式大学，在全社会形成终身学习氛围。提升教育信息化智慧化水平，加强智慧校园建设。

　　34.加快推进健康射洪建设。优化医疗卫生资源配置，深化医联体建设，提升基层医疗卫生机构标准化规范化服务能力，构建优质高效的医疗卫生服务体系。健全重大公共卫生应急管理体系，加强疾控中心传染病监测实验室网络建设，规划建设公共卫生临床救治中心，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。加快推进健康射洪行动，开展源头治理、综合治理和系统治理，为市民提供全方位、全周期的健康服务。

　　35.提升城乡社会保障水平。着力完善多层次多元化社会保障体系，实施全民参保计划。加强社会保障服务信息化建设，推进社保经办服务向乡村、社区、街道延伸。着力完善医疗保障体系，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的医疗保障体系。着力完善社会救助体系，兜牢困难群众民生底线。着力完善住房保障体系，建立以保障型住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造为补充的住房保障体系。

　　36.大力促进社会创业就业。千方百计扩大就业，加大援企减负稳岗和创业担保贷款扶持力度。引导扶持大众创业、万众创新，建设创新创业服务平台和服务体系，创造更多就业岗位。完善城乡公共就业服务体系，建设城乡统一、平等竞争的人力资源市场，加强重点群体就业创业服务。构建和谐劳动关系，大力推行工资集体协商，完善劳动关系三方协调机制，创新劳动人事争议处理机制，提升劳动保障监察能力。

　　十、完善社会治理体系，实现治理能力新提升

　　坚持以党建为引领，统筹发展与安全，树立法治思维、底线思维，把城乡治理纳入法治化、制度化轨道，推动城乡治理体系和治理能力现代化，构建和谐幸福新射洪。

　　37.全面提升依法治市水平。坚持依法执政、依宪执政，加强和改善党对全面依法治市的领导，健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。坚持依法行政，以开展全省全面依法治市示范试点工作为抓手，进一步提高政府工作法治化水平，健全依法行政重大决策机制和重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，强化行政复议和人民调解等法治手段，打造“透明政府”“阳光政府”。深入开展“八五”普法，完善公共法律服务体系。

　　38.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，推行“六手印记”等基层治理模式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。做好乡镇行政区划调整和村建制调整“后半篇”文章，深化街道和社区管理体制改革。建立社区公共服务清单及动态调整机制，优化社区公共服务供给。加强基层社会治理队伍建设，强化社区专职工作者专业化职业化建设。开展示范街道、社区、小区“三级联创”行动，深化城乡基层治理示范创建。

　　39.深入开展平安射洪建设。巩固“长安杯”创建成果，建立健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制和立体化社会治安防控体系。健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。推动治安防控重心下移，强化网格化管理，加强流动人口和特殊人群服务管理，提升基础防范和源头管控水平。加强平安射洪基础建设，提高平安建设智能化水平。

　　40.筑牢重点领域安全防线。坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，完善公共安全突发事件应急处理机制。防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，守住不发生系统性风险的底线。强化安全监管责任，落实安全生产责任和管理制度，加强重点领域和行业安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命和财产安全。

　　41.着力健全应急防灾减灾体系。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制，完善防灾减灾综合协调制度，健全综合防灾减灾应急指挥体系，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力。实施重点地域山洪防治工程，强化抗旱应急水利设施建设，提升频发易发灾害防治能力。形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制，加强预防避让和应急避难场所建设，推进救灾物资储备体系建设，深化综合性应急救援队伍建设。

　　十一、为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　完善党领导经济社会发展工作体制机制，突出规划引领作用，强化要素保障，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。

　　42.全面加强党的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、省委、遂宁市委各项决策部署在射洪落地落实。落实全面从严治党主体责任，提高党的建设质量。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，坚决维护意识形态安全和政治安全。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向。

　　43.巩固发展良好政治生态。把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、遂宁市十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　44.充分发挥社会主义民主政治优势。大力支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。大力支持政协依法依章履职，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面落实民族、宗教、侨务、台务等政策，发挥民主党派、党外知识分子、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　45.健全规划制定和实施机制。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、遂宁市委七届十一次全会决策部署，以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、各类专项规划为补充，编制形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、开拓进取，在新的历史起点推动射洪经济社会发展再上新台阶，奋力夺取全面建设社会主义现代化射洪新胜利!