义仓山村利用村集体闲置资产的改造翻新，解决村土坯房治理、农村养老等诸多难题—— 

锣鼓敲起来，秧歌扭起来，5月22日，射洪县明星镇义仓山村一片喜庆。12户老人领到钥匙，集体入住新房。

新房，其实已在村里存在多年，是经翻新改造后的闲置村小校舍。新房的主人，也都是老面孔，均为村里特困散居老人，其曾经的住房多是摇摇欲坠的土坯房。

新房搬迁入住仪式上，市、县、镇三级国土、民政等部门负责人纷纷赶来，“一次集中搬迁，解决农村不少老大难问题，值得来现场看看。”

拆旧退权 特困老人住新房

走进新房，94岁的张时明老人在屋子前前后后转了一圈。老人特别留意了屋顶，“今年下雨不怕漏了。”

这12户老人平均年龄71岁，张时明是其中的最长者，常年在村里独居生活。本已破旧的住房在3年前还不幸遭遇了大火，老人只能在村里帮忙搭建的简易房屋中勉强生活。

村支部书记张胜权尤其关注这些无子女特困老人的居住情况，“要么是年久失修的土坯房，要么是临时搭建的简易房屋，存在严重安全隐患。”

住房改造，首先需要解决资金的难题。

在遂宁市推行的土坯房整治方案中，农户可“四选一”：维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权。“老人们面临三重困境：住房已没有维修加固价值、自身没有任何资金投入拆旧建新、住房条件又亟须改善。”如何解决这些特困老人们的难题？2017年的进村调研，义仓山村结构坚固的村小闲置校舍，引起了国土部门的注意。

在义仓山村的实践中，12户特困老人均采用补偿标准最高的“拆旧退权”方式，拆除原有住房并退出宅基地，每平方米可获得169元的补偿。12户特困老人共拿到26万元的补偿款，村里把补偿款打捆使用，再加上民政和国土部门补助的2万元，对村小校舍进行全面翻新，改造成了12间面积约35平方米的住房。

集中利用 集约出建设用地

把属于村集体资产的闲置校舍，提供给特困老人无偿使用。这样的决定，其实村里起初也有不同声音。

射洪县国土局副局长丁云辉给村民算了笔账，12户特困老人“拆旧退权”后，能节省出超过1000平方米的建设用地。村集体可以把新增的建设用地调整连片，再引入产业项目提升村集体收入。同时，也可以在农村产权交易平台，将指标在本镇内流转获取收益。“这些村集体的新收益，都将以提供公共服务的形式，反馈给每位村民。”

经过村两委和村民代表大会的两轮商讨，12户特困老人入住村小的方案得以全票通过。12套新房以抓阄的方式，被随机分配到了12户老人手中。由校舍改造的住房仍为村集体所有，但老人享有终身使用权。

完成搬迁后，12户特困老人原所有的宅基地将实现土地复耕，“新增的用地指标将被村里留存，接下来如何利用还得再想想。”张胜权说。

“既盘活了村集体闲置资产，又集约出建设用地。”遂宁市国土资源局政策法规科科长张科认为，特困户老人住房难的问题普遍存在，义仓山村探索的新模式具有一定的参考价值，“最关键的是，新房被明确赋予终身使用权后，老人的晚年生活也更有在家的归属感。”

互助养老 解决农村养老尴尬

“自己没掏一分钱，屋里啥都有，连床上的棉絮都是新的。”新房的布置，远超张萃金老人的预期。

35平方米的单人房间，被分割成了客厅、卧室、厨房、卫生间，并统一配备了桌椅板凳、衣柜、床铺，厨房的炊具也一应俱全。房屋前后，村里还为老人们专门预留了菜地。

住房条件改善的同时，还有老人们互助养老模式的新体验。

张萃金已和新邻居们约定，以后搭伙煮饭，轮流开火，“都是从小长到大的老伙计，大家都熟得很。”

彼此的照应，不仅仅停留在伙食上。张胜权介绍，老人们以往都散居在各社，好几天也难得看上一眼，“实现集中居住后，哪位老人有个病痛，大家能及时发现，而且村委会办公室就在旁边。”

“这是农村互助养老的新模式，解决了现有养老体系中的尴尬。”射洪县福利服务中心主任杜志银眼中的尴尬已存在多时：目前，射洪县30个乡镇均建立了养老机构，但实际入住率不到50%。

为何不愿意选择机构养老？张萃金老人的回答是，“还是习惯在本乡本土生活，自己家里自由。”

义仓山村集中居住的12户老人目前均能生活自理，如果后期出现失能或半失能又该如何生活？在射洪县的规划中，已建成的乡镇养老机构将完成后续接力，同时，金华、青岗、沱牌等三镇建设的养老护理院将在今年建成，负责专门接收照料失能老人。